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2011年某地事業單位考試《申論》真題

時間:2013-05-27 21:50:13 來源:信陽考試網
  滿分100分  時限150分鐘
  一、注意事項
  1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達能力的綜合測試。
  2. 參考時限:閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。
  3. 仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、給定資料
  1. 2010年10月,西子湖畔,桂花飄香。無論是四海的游客,還是杭州市民,最愜意的事情就是騎上一輛公共自行車在景區內悠悠前行。在欣賞美景的同時,既避免了擁堵的煩惱,還鍛煉了身體。有專家指出,逐漸深入民心的公共自行車這項杭州市政府創意實施的利民工程,是政府推出基本公共服務均等化的重要表現,也是新時期政府提供公共“城市福利”的有益嘗試和政府職能轉型新氣象。據杭州市公共自行車交通服務發展有限公司有關負責人介紹,在游客相對爆棚的長假前五天中,分布在兩湖景區的眾多服務點,公共自行車最高日租用量達到2.8萬輛次,以從每天早6點到晚9點的租借時間來算,一天15小時內相當于每2秒就有一輛公共自行車被“騎走”。
  在茅家埠,記者碰到來自安徽省宣城的一對情侶就直接體會到實惠。小伙子說:“原來打算玩兩天就回去,結果用上公共自行車,租借、還車都挺方便,一個小時內免費,用了一天就十來塊錢,不僅‘打的’錢都省了幾百塊,還鍛煉了身體,就情不自禁的多轉了幾個景點,時間也多了一天。”說到這里小伙子樂呵呵的笑了起來。
  杭州市公共自行車交通服務發展有限公司總經理章服民說,公共自行車以治理擁堵、低碳出游的優勢,當仁不讓的成為杭州假日期間的主力交通工具。
  2009年9月15日,浙江省政府網站上發布了一份由浙江理工大學承擔的杭州科技調研項目成果——《杭州市自助式公共自行車運行狀況及實施效果調查研究》。調查結果顯示:許多市民認為,公共自行車有助于提高個人生活的便捷性,降低個人的交通費用,在被問及公共自行車的用途時,近半數的使用者選擇了“上下班代步”。在172名擁有汽車的被調查者中,使用公共自行車上下班的也超過了4成。
  不僅如此,公共自行車對城市旅游也能起到促進作用。課題組負責人、浙江理工大學經濟管理學院的張老師在接受采訪時表示,調查顯示“提高游客游覽便捷性”、“緩解景區交通壓力”、“增加游客來杭州旅游景點數目”評價分值最高,不少游客因為使用公共自行車而增加了在杭州期間游玩景點的數目。
  專家指出,在杭州市漸入佳境的公共自行車,不僅方便了市民的出行,節約交通成本,還由此減少了汽車廢氣的排放,更是政府職能轉變的新氣象。政府職能轉變,就是由原先的管理型政府向服務型政府轉變。政府主導的公共自行車“免費性質”的租賃服務就很好地體現了這一點,讓廣大市民和中外游客普遍都能享受到它帶來的實惠和好處。
  如今機動車輛越來越多,不僅使城市的道路嚴重透支,而且尾氣污染越來越嚴重。浙江省社科院經濟所所長徐劍鋒表示,公共自行車的推行不失為一種有效、可持續性的緩解方法。
  浙江省社科院調研中心副研究員鐘其告訴記者,公共交通設施建設無疑是基本公共服務的重要內容之一,“可以說,公共自行車租賃服務系統就是杭州市根據自身的經濟社會發展條件而推出的基本公共服務的重要舉措”。
  在杭州,政府不僅是推進公共自行車的倡導者和推廣者,也扮演著監督者和維護者的角色,這樣既完善了系統本身的服務水平,也保證了租賃系統的有效性和可持續性。
  杭州公交集團有關負責人表示,公共自行車將成為繼地鐵、公交車、出租車、水上巴士之后的第五大城市交通系統,相信越來越多的市民逛街、上班都會習慣性的騎上公共自行車。
  2. 2008年1月,上海市宣布,將通過加大行政審批制度改革力度,全面清理行政性收費項目等嚴格措施,力爭“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區之一”。
  “讓權力在陽光下運行,資源在市場中配置,資金在網絡上管理。”這一政府改革指導方針已經在上海的部分區縣和政府職能部門得到推行,作為改革試點之一的浦東新區,已經正式開通了權利公開透明運行電子系統,從此浦東的黨務、政務、事務等都可在網上接受群眾和相關部門的適時監督。于2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》,對于我國的“透明性政府”建設具有里程碑的意義。中國社科院法學所研究院周漢華指出,專門為政府信息公開立法,這是中國有史以來的第一次,在行政管理體制改革進程中也是一件具有開創性的事件,老百姓期待通過這個法規,各級政府和官員的行為方式乃至思維方式,都能發生一個顯著的變化,逐步走向開放和透明。
  3. 在近期關于建設服務型政府的調研中發現,長期以來存在的部門權力擴張問題很突出,如何限制部門權力擴張,成為擺在服務型政府建設過程中的一道棘手難題。
  法學專家、山東大學校長徐顯明說,我們現在有許多制度實質上是計劃經濟時代的殘留,我們的公共權力部門只愿意擴大自己的權力,而不愿意增加自己的責任,比如在三鹿奶粉事件中,當收取奶農費用有利可圖的時候,有8個部門爭相前往。而當三鹿奶粉事件發生后,這8個部門全部推掉了自己的責任。到底誰管理奶農,沒有一個部門擔負責任。
  對于現代政府而言,除了人民利益之外,政府是沒有自身利益的。然而,目前政府自己身上糾結了太多的利益。黑龍江省牡丹江市市長張晶川說,一些職能部門考慮問題還不能完全從公共利益出發,往往更看重部門利益,有利益的事搶著干,沒利益的事推著干,嚴重影響服務質量,甚至破壞發展環境。有關專家指出,中國當前經濟環境是市場經濟,在一些基本原理上承認物質利益原則,在此基礎上,政府部門的利益驅動比傳統體制更直白,更能夠在社會生活中直觀的表現出來,也就是部門利益主體行為正在“顯性化”。
  部門利益法制化的問題也一再引起關注。有統計表明,目前我國百分之八十的地方法規草案由立法機關委托政府職能部門起草,草案洋洋灑灑一萬多字,其中大多是處罰內容,對政法部門的約束條款少的可憐!”張先生曾經旁聽過某省道路交通安全條例(草案)的審議,法規起草部門的利益膨脹令他印象深刻,“行政主管部門組織起草的法規草案,習慣于站在本部門立場上看問題,過分強調本部門的權益,同時減輕甚至規避本部門應當承擔的責任和義務,忽視對被管理人應當享有的權利和利益的保護。”中國政法大學張樹義認為:“政府職能既是法規起草者,又是同一法規的執行者,雙重身份,造成立法部門化、部門利益法制化現象難以避免。”
  要想避免部門利益法制化,轉變地方法規草案起草的工作方式勢在必行。如何變部門立法為開門立法,保障立法質量和立法效率兩不誤,各地在不斷探索和創新。浙江省政府組建立法專家庫,來自法學、經濟學、金融學、勞動和社會保障等方面的專家、學者,為立法提供智力支持。“專家庫”的作用主要表現為:浙江省法制辦和有關部門在進行立法調研時,盡可能吸收專家參與,對一些重要的、專業性較強的立法項目,采取委托立法研究、委托立法起草的方式,請專家提出立法研究報告和立法草案建議稿。
  重慶市宣布在全國率先試行“政府立法回避制度”,實施立法項目委托招標起草。河南省洛陽市,采取招標的方式起草制定法規草案。規定凡該市行政區域內的高等院校、科研院所、律師事務所以及法律專家、教育工作者,均可以以單位名義投標起草《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防和處理條例<草案代擬稿>》。
  北京奧東律師事務所張琦律師認為,律師作為為社會提供法律服務,站在中立立場的法律工作者,在立法上具有利益相對中立的特點,由律師起草法規草案,在一定程度上可以有效避免由行政主管部門負責起草而引發的“部門利益法制化”的傾向。
  國家發改委宏觀經濟研究員教授常修澤認為:“政府權利歸位的最大阻力,在于既得利益集團的干擾以及權貴資本扭曲行政權力。”常修澤以住房為例指出,政府在其中涉利過深、獲利過重、留利過大,有形之手干預存在著過重過深的情況,當前國有資本配置出現新的變化,國有資本的配置包括“進”和“退”是有原則的,但是近年來,國有資本卻出現了不合理的擴張傾向,比如競爭性比較強的房地產行業,近來國有資本進入較多,在一些城市制造了一個又一個“地王”傳奇。
  常修澤強調要實現政府權利歸位,需要克服政府部門與公共利益“爭利”的問題。當前我國經濟建設費用開支比重仍然不小,而經濟建設性支出,也需要具體分析,其中有具有公共性支出的,但也有一部分屬于對競爭性領域的投資,政府不應該在競爭性領域“與民爭利”。在這點上,要分清存量和增量。對于存量,雖然不宜激進式推出,但增量部分不宜再按照慣性進入,搞所謂“新國有化運動”。下一步應該確保新增財力投向就業服務、社會保障、教育、文化、醫療、環保以及安全方面。
  據統計,80%違法用地面積的使用主體是政府,其中許多行政行為侵犯了群眾的利益。徐顯明說,法治型政府的一個基本原則就是,政府沒有法律的授權,就不得行使權力。但是現在政府部門亂作為的現象非常普遍。服務型政府從另一個角度講也是法治政府,當務之急是要提高政府的法制化程度,不應該喪失在2012年建成法治型政府的目標。他說,30年前我們無法可依的局面,現在已經基本被打破。如何解決有法不依,成為目前擺在政府面前的一大問題。
  4. 黨的十七大報告指出,“加快行政管理體制改革,建立服務型政府”。《關于深化行政管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,服務型政府的建立是中國特色社會主義行政管理體制的重要組成部分,2020年要實現這個目標。《意見》第一次把服務型政府的含義具體表述為一個總體目標和三個根本轉變,一個總體目標是建立人民滿意的政府,三個根本轉變是:實現政府職能的根本轉變,實現政府組織機構和人員編制的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式的根本轉變。
  十七大報告指出,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門協調配合機制,精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本,有力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題,統籌黨委、政府和人大、政協機構設置、減少領導職數,嚴格控制編制。可以說,這是未來l0年我國行政管理體制改革的總體思路,具有鮮明的方向性和綜合統籌性。
  新一輪政府改革對于中國未來發展十分重要,中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓甲認為:“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠,在很大程度上取決于政府自身建設和改革的步伐,取決于新一輪機構改革的步伐。”
  所謂大部門體制,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近業務相同的事項相對集中,由一個部門統一管理、最大限度的避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。從而提高行政效率,降低行政成本。
  國家行政學院公共管理教研部王玉凱教授認為,過去我們部門過多,主要是因為我國是從計劃經濟體制走過來的,計劃經濟體制的最主要標志就是條塊管理,由計劃經濟轉向社會主義市場經濟,客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟,反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
  深圳市法制研究所所長周成新認為:“這是政府一次深刻的自我革命,大量的行政審批項目被削弱,實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出,走向服務型政府的開端。”
  5. 據《半月談》雜志報道,一直以來,受機構規格和職數限制,中國基層公務員晉升空間狹小成為無奈的事實。“天花板”的限制導致了公務員千軍萬馬擠官道,催生了許多官場怪現象。如今,深圳在公務員任命和升遷模式上率先破冰,“去官化”成為公務員制度改革的一把尖刀,通過職位分類和實施聘任制,深圳公務員制度在“淡化官本位,打破鐵飯碗”上做出了嘗試。
  深圳市公安局網絡警察支隊警員盧培峰說:“l997年,我從見習民警轉為正式科員l0年的時間里沒有任何晉升,但是公務員制度改革后,兩年多的時間里我就升了一級。如果沒有改革,我想升一級不知道等十年后是不是能實現。”
  在中國現行的公務員體制中,公務員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤,這從客觀上導致了公務員擠破頭都要當官的現象,這也幾乎成了公務員的唯一出路。“在完全是綜合管理類的情況下,絕大部分的一線執法人員基本上都是沒有升遷機會的。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。
  據統計,深圳市公安局里大約有l.7萬民警,其中很多四五十歲的老民警依然是科員,這些工齡20年左右的公務人員依然領著最基礎一級公務員的工資。
  近年來,國家加強基層公務員隊伍建設方面出臺了很多辦法,比如強調從具有基層工作經歷的公務員中選拔領導干部等,收到了很好的效果。但由于受機制規格的限制,基層公務員晉升臺階少、發展“天花板低”的問題無法得到根本解決,難以留人又留心,有些干部因升遷無望、消極混日,影響了行政效率和公務員形象,也有一部分公務員想法設法調離基層。
  “國家要建設服務型政府,但公務員的待遇完全依附于官職,造成官本位意識濃厚,深圳就是要打破這個緊箍。”王敏說,從全球來看,公務員分類管理是打造專業化、現代化公務員隊伍的有效制度。
  為了改變這種“千軍萬馬擠官道”的局面,2010年初,深圳開始大刀闊斧的進行公務員分類管理改革,從綜合管理職位中劃分出行政執法類的專業技術類職位,并對這兩類職位建立與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列,把公務員發展的獨木橋改為三條陽光大道。深圳大部分公務員擺脫了行政級別的束縛,通過職級晉升來體現自己的價值。
  王敏介紹:“此次公務員分類管理改革涉及30多個部門及10余個執法單位、執法隊伍,大概涉及6000余個崗位和人員,加上此前進行的公安專業化改革對1.5名警員進行了類別劃分,分類管理改革覆蓋70%的行政機關公務員。”
  王敏說,改革后,行政執法類公務員明確為非領導職務,設7個職級,執法員職級不與行政職務級別掛鉤,三級執法員以下不設職數限制,執法員晉升職級主要考慮年齡和業績因素。“一般每三四年可晉升一個職級,22歲畢業的本科生一般在45歲左右可以升到2級執法員。在退休前,有30%至60%的人可晉升至一級執法員,這基本上解決了職業通道的‘天花板’問題。”
  劉偉森是深圳市市場監督管理局羅湖分局的基層工作人員,此次公務員改革中,劉偉森被劃分為行政執法類公務員,今后他要追求的不是科級、處級等行政級別,而是從七級執法員到一級執法員選樣的專業職級。“以前副主任科員和主任科員名額有限,晉升很困難,現在職業道路一下子拓寬了,可以根據自己的工作經驗一級級往上升,這樣我就不用整天想著升官的問題,可以安心自己的工作,只要表現好,不當官我也會有好的發展。”劉偉森說。
  執行公務員聘任制是深圳公務員分類管理改革的另一重要舉措,為穩妥起見,深圳采取增量改革方式,對2010年后進入深圳市行政機關的公務員均實行聘任制。按深圳每年公務員退休數和接受軍轉干部人數測算,預計每年增約1000名聘任制公務員。l0年后如果達到了1萬人,也只是占到深圳目前公務員總數不到1/4,這對現行管理制度的影響將是漸進、平緩和可控的。
  王敏認為,這次改革首先是為了打破長期以來公務員管理體制“大一統”的模式,讓不同崗位的公務員獲得明確發展目標,也為“精兵簡政”提供人事制度支持,改變了以往通過增設機構來增加職數,解決干部待遇問題的普遍現象。
  深圳市公安局網絡警察支隊副隊長林長平說,打破了“天花板”,深圳公安系統基本遏制了增設機構的沖動,深圳公務員分類管理得到了基層公務員的普遍支持和認同,他們對自己的職業生涯充滿信心。劉偉森認為,公務員改革有三點好處:一是工作更專業化,二是發展空間更大,三是公平競爭的機會更大。“無論是晉升還是退出,路都比以前更開闊,我們可以更專心的研究自己的行政執法業務。”新制度對公務員的影響可用四句話概括:前途明了,路子寬了,步子穩了,要求高了。
  盡管深圳公務員改革仍有一些問題待解決,但其破冰之意必須值得肯定。騰訊網民“玄鐵劍”說:深圳公務員改革讓人欣喜地看到,兩千多年的“官本位”思想已經開始撬動。
  6. 新階段政治體制改革的關鍵環節何在?中國經擠體制改革研究會會長高尚全認為,在于行政管理體制改革,他說:行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,也是深化全面改革的重要環節。當前要加快政府轉型,完善公共服務體系,制定完善的改革總體方案,正確處理政府與市場、政府與社會的關系,使各項制度逐步完善。有專家指出:建設服務型政府的同時,讓其問責制度緊緊跟上,讓那些漠視群眾利益的人自食其果,讓那些習慣于盛氣凌人的公務員感到壓力,加強責任約束,才能將總書記“建設服務型政府”指示落到實處。才能造就一支群眾滿意的公務員隊伍,進而推進政府公共服務和管理創新,促進服務型政府建設。
  中國(海南)發展研究院專家夏風指出:財政應在公共服務的供給中承擔最終責任,推進基本公共服務均等化,作為深化新階段財政體制改革的基本方向,建立基本公共服務財政能力值出于提高的自然增長機制,并明確政府間基本公共服務責任。
  建設服務型政府,涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善、是一項深層次全方位的工程,把這項工作做好,不但要明確目標和任務,更需要把且標和任務進行分解、細化、制定具體的可操作措施一一加以落實。
  相信隨著建設服務型政府的不斷發展,黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化,“門難進、臉難看、事難辦”的現象會越來越少,政府與百姓越來越近,干群關系越來越好,我們的社會越來越和諧。這是改革和發展的必然要求,也是人民群眾的熱切期待。
  三、作答要求
  1. 認真閱讀給定資料,概括給定資料反映的主要內容。(20分)
  要求:(1)主題突出,內容全面;(2)要點準確簡明;(3)300字以內。
  2. 結合“給定資料5”,分析指出深圳市在公務員制度改革上作出嘗試的意義。(15分)
  要求:觀點明確、分析恰當、條理清楚,不超過300字。
  3. 針對給定資料反映的主要問題,就如何加強服務型政府建設,提出自己的對策和建議。(25分)
  要求:(1)對策建議有針對性和可操作性;(2)語言簡練,層次清晰;(3)文面整潔,不超過500字。
  4. 認真閱讀給定資料,針對給定資料反映的主要問題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。(40分)
  要求:(1)參考給定資料、自選角度、提出問題、解決問題;
  (2)觀點明確,分析具體,條理清楚,語言流暢;
  (3)字數在800~1000字。
  【解題指導與參考答案】
  問題一:
  【解題指導】
  本題屬于概括題,要求通過閱讀資料概括主要內容。閱讀給定資料可知,資料的主題是服務型政府建設。考生可以先分別分析每則資料主要內容,最后對每則資料的內容進行整體歸納總結,從而形成本題答案。
  【參考答案】
  建設服務型政府是中央和各級地方政府共同的目標。一些地方政府進行了積極探索:杭州通過實施利民工程,推進基本公共服務均等化;上海通過加大行政審批制度改革、清理行政性收費項目,提高行政效率來推進透明型政府建設;深圳通過職位分類和實行聘任制進行公務員制度改革。但服務型政府建設還存在許多問題:信息公開不夠、行政效率不高;政府部門職能交叉、責任不明,權力擴張嚴重,看重部門利益,部門利益法制化,法治化程度不高;公務員官本位意識嚴重,升遷空間狹小等。改革行政管理體制,建設服務型政府,要明確目標和任務,并不斷分解和細化目標和任務,制定具體的措施并落實,從而實現行政運行機制和政府管理方式的根本轉變。
  問題二:
  【解題指導】
  本題屬于分析類試題,題目指定閱讀范圍是資料5。根據資料5可知,資料介紹了深圳通過對公務員職位分類和實行聘任制進行公務員改革的事例。分析資料可知,對深圳公務員制度改革的意義表述主要體現在王敏、林長平的觀點里,尤其是資料的第7、12、13自然段。
  【答案提示】
  深圳市公務員制度改革是“淡化官本位,打破鐵飯碗”的積極有益的探索和嘗試。實行職位分類管理制度,從公務員系統單一的綜合管理類職位類別中劃分出行政執法類和專業技術類職位,并實行獨立的職務序列,打破了公務員管理體制的“大一統”模式,明確了不同崗位人員的發展目標,為“精兵簡政”提供人事制度支持,有利于破除官本位思想,打造專業化、現代化的公務員隊伍;打破了公務員晉升、薪金水平僅與行政職務級別掛鉤的常態,拓寬了公務員的發展道路,實現了公務員發展晉升渠道的多樣化和順暢化,有利于提高公務員的工作積極性、工作效率和熱情,進而提高政府的行政效率。合理的公務員準入和退出機制,促進公務員隊伍的人才優化和更新。
  問題三:
  【解題指導】
  本題屬于對策類試題。解答本題,要首先分析給定資料中反映了哪些問題,考生需要把每則資料里的問題分條概括出來,然后根據這些問題提出有效的具體的解決措施。因此,解答這道題,找出建設服務型政府中存在的問題是關鍵。
  【參考答案】
  推進政府信息公開。創造條件加強群眾和相關部門對政府的監督,讓權力在陽光下運行,建設“透明性政府”。
  轉變政府職能。強化政府的社會管理和公共服務職能,避免過多、過重干預微觀經濟活動和經濟建設性支出涉足競爭性領域,確保新增財力用于公共服務領域,推進基本公共服務均等化。
  推進政府體制改革。加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,改變因職能交叉、多頭管理致行政效率低下,及因責任主體不明而致相關部門爭相推脫責任的尷尬現狀。
  完善立法制度。轉變法規執行者的政府職能部門起草地方法規的工作方式,在法規草案的起草上引入第三方利益中立者,以從根本上防止政府職能部門因兼具法規起草者和執行者雙重身份,而無法秉持公正、客觀的態度,致使部門利益法制化問題持續惡化。
  政府依法行政。切實提高政府的法治化程度,改變政府部門未經法律授權即任意行使權力的現狀,打破其有法不依的局面,使其于人于己都要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
  推進公務員制度改革。通過職位分類和實行聘任制,打破公務員管理的單一行政職務級別模式,實現管理渠道的多樣化和升遷渠道的順暢化,破除官本位滋生的土壤,建立合理的人員準入和退出機制。
  問題四:
  【解題指導】
  本題是寫作題,要求根據資料中反映的問題自擬題目寫議論文,題目難度較小。應該注意的是,題目要求“提出問題、解決問題”,因此建議考生根據問題著重論述對策,寫成策論文。考生可以選取資料中反映的自己熟知的幾個問題進行分析或進行對策論述。
  【參考范文】
  改革行政管理體制  建設服務型政府
  黨的十七大報告提出要“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”,將服務型政府確立為行政管理體制改革的目標模式。尤其是黨的十七屆五中全會作出“加快服務型政府建設”的重大決策以來,從中央到地方都處在建設服務型政府的熱潮之中。
  黨中央、國務院在推進行政管理體制改革和服務型政府建設中,已取得了明顯成效:政府職能轉變邁出重要步伐,公共服務和社會管理得到加強;科學民主決策水平不斷提高;依法行政穩步推進;行政監督進一步強化。然而面對新的形勢和任務,現行行政管理體制和政府服務仍然存在一些不相適應的方面:政府職能轉變還不到位,對微觀經濟主體干預過多,公共服務和社會管理仍比較薄弱;一些部門職責交叉、權責脫節,相互推諉、辦事效率低下;對權力的監督和制約機制不健全,形式主義、官僚主義問題比較突出。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,在相當程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革,加快服務型政府建設勢所必行。
  服務型政府建設是一項系統工程,面對政府存在的種種問題,我們應該采取以下有效措施改革行政管理體制,從而保證建設服務型政府的目標早日實現。
  一是加快政府職能轉變,形成服務型政府的職能結構。關鍵是要調適政府的維護性職能、經濟性職能、社會性公共服務職能三者之間的比例。政府職能結構調整的總趨勢為:控制和降低維護性公共支出,穩定經濟性公共支出,增加社會性公共服務支出。要通過調整,逐步實現社會性公共服務支出占政府財政支出較大比例。
  二是深化政府機構改革,形成科學的公共服務決策與執行體制。要繼續探索實行職能有機統一的大部門體制,加強政務綜合管理,同時探索實施大部門體制內部分離決策部門的執行職責改革。合理調整地方政府層級結構,使省級政府和縣(市)政府成為中央政府公共服務決策的執行層級。通過體制改革,強化省級政府在本轄區公共服務方面決策、統籌職責,縣級政府成為執行中央和省級政府公共服務決策、擔負本轄區公共服務基礎設施建設和管理職責的基層政府。
  三是推行以公共服務為主要內容的政府績效評估體系和行政問責制度。政府績效評估體系應當包括義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、最低生活保障、社會救助等方面的單項和綜合評估。要優化評估框架,完善評估程序,健全評估機制,將社會公平正義實現狀況和人民群眾滿意程度作為評估首要標準,保證評估體系發揮應有作用。此外,要將績效評估的結果與干部的選拔、任用、激勵相聯系,在此基礎上建立和實施嚴格的行政問責制度,加強政府對公共服務供給的監管職責。
  建立服務型政府是黨和政府的奮斗目標,也是我國人民群眾的熱切期待。不論路途多么遙遠,不論過程多么艱辛,相信在政府和人民群眾的共同努力下,建設服務型政府的目標一定會實現。
責任編輯:信陽考試網
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