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2010年某地事業單位考試《申論》真題

時間:2013-05-27 21:51:52 來源:信陽考試網
  滿分100分  時限150分鐘
  一、注意事項
  1. 請在試卷、答題上分別填上姓名、準考證號;
  2. 本卷總分100分,限時150分鐘;
  3. 請仔細閱讀以下材料(未作疏理),然后按照后面的申論要求用黑色鋼筆、簽字筆在答題上依次作答;
  4. 特別提醒:請在答題紙規定的區域作答,超出答題區域作答無效。
  二、給定資料
  材料1
  2008年9月,為給地鐵2號、4號線建設讓路,武漢軌道交能建設指揮部決定,將作為當時武漢市標志性符號的洪山廣場全部拆掉,選建地鐵站并開發這一片的地下空間,之后再恢復一個“比現在更漂亮的洪山廣場。”洪山廣場1992年建成開放,2000年總體改造完成、是當時華中最大的城市廣場,總占地10.8萬平方米。從東至西分為三部分:董必武紀念廣場、下沉式廣場和音樂噴泉休閑廣場。對于洪山廣場的拆除重建,附近不少市民不禁提出疑問:洪山廣場造成才8年就要被拆掉,不是太浪費了嗎?當初是怎么規劃的?
  武漢市城市綜合交通規劃設計研究院的有關專家對此作出解釋:洪山廣場、地鐵不具備同時建設的條件!據介紹,洪山廣場2000年改造時,地鐵2號線還只是一個很粗的規劃,國家也沒批準立項。當時只明確2號線要經過洪山廣場,至于具體經過廣場哪一部分,被認為是地鐵設計階段要解決的問題,當時沒有條件研究得太深入,而洪山廣場的改造當時也很迫切,于是在地鐵線路未完全定下來的情況下先開始了改造。在這種情況下,洪山廣場被改造了。2004年以后,地鐵2號線的具體走向逐步明確,且4號線也要經過洪山廣場。理由是洪山廣場人流量大,交通位置便利。為此,洪山廣場只能先拆除后再重建。至于由此造成的社會財富損失,專家認為,隨著地鐵的建成,洪山廣場地下空間的開發利用,這個損失可以補回來。
  材料2
  在三峽移民城市萬州的后山,海拔495米的戴家巖松林包,原本綠樹成蔭,松林掩映,被視為難得的城市陽臺。2004年6月,“三峽明珠觀光塔”在這里開工建設。這座建筑于2004年由龍寶發展計劃委員會批復立項、龍寶建委規劃許可,工程設計方案明確。建成后的“三峽明珠觀光塔”外形與上海“東方明珠塔”極為相似,由裙房、基座、珠體、塔尖等部分組成,塔身高近百米,上面的珠體設有旋轉餐廳和觀光大廳。然而,2005年4月,開工不到10個月的“三峽明珠觀光塔”在建到77米高時停工。在萬州不少市民的眼里,這座城市“碉堡”外形奇特,且一擱就是3年。2008年12月,松林包工地再次迎來了施工隊伍,但施工隊這次進場,并不續建工程,而是拆除已經建成的部分塔樓。次年1月5日,已耗資864萬元的“三峽明珠觀光塔”在挖掘機挖掘、鋼絲繩牽引下轟然倒塌。
  一度被譽為萬州城市形象工程,為何落到如此地步?不少人將其歸因于萬州區2005年行政體制的調整:因為龍寶管委會被撤消,觀光塔成了“無主工程”!從而導致爛尾拆除。但也有人指出,其中的關鍵問題更在于決策者把“三峽明珠觀光塔”當成了形象工程立項不夠科學、審慎,也沒有充分考慮工程的投入收益比——作為西部地區的中等城市,市民自身消費能力有限,城市旅游資源也相對貧乏,“三峽明珠觀光塔”即使建成,也不可能達到預期的效果。
  材料3
  2009年,一則標題為“23.5億拆高架建隧道——南京城西干道改造遭質疑”的新聞吸引了網民的眼球。據悉,南京市建委對外告知,始建于1996年的城西干道將拆除全線高架,采用以隧道下穿十字路口方式重新規則建設。該工程將分兩期實施,一期工程將于下月啟動建設,預計2010年12月底竣工通車。城西干道高架橋的設計壽命為50年,目前才投入使用了10年多,當時總的造價在9000多萬,按照計算它還有40年的壽命,并且,此次城西干道改造,沿線共有893棵樹需“搬家”,可能只有100余棵小梧桐會回遷。有市民表示,長江大橋的擁堵不解決,光是高架改隧道無疑是“雷聲大,雨點小”,治標不治本。
  另外,也有人擔心,建隧道后依舊堵車該怎么辦?隧道工程將近23億,誰也不能保證隧道建成后現在所有的道路問題都能解決?如果再用個10年,隧道也開始出現所謂的問題,是不是23億的隧道也要給廢除然后再重新鋪路?
  材料4
  2010年3月29日至31日,“第六屆國際綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會”在北京國際會議中心召開,住房和城鄉建設部副部長仇保興在會上發表重要講話時說,“我國是世界上每年新建建筑量最大的國家,每年20億平方米新建面積,相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材”,“有些城市建筑(相對非城市建筑而言)在建筑的壽命期之內,因短時的城市規劃和不當的大拆大建縮短了合理的使用年限,并不是因房屋質量造成了建筑壽命縮短”。
  中國正在進行著人類歷史上最宏大的“造城”運動,這個過程還將持續下去。在“造城”過程中,許許多多的建筑在爭先恐后地“出生”,又有許多的建筑被拆除,除了因質量問題造成的“被拆除”,更多的則是因“規則需要”而“要拆除”。無論是舊建筑的“短命”,還是新建筑的迅速“出生”,都在吞噬著社會積累的財富,以及造成不可挽回的資源浪費和環境污染。我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%—40%。據對磚混結構,全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計,在每萬平米建筑的施工過程中,僅建筑垃圾就會產生500—600噸;而每萬平方米拆除的舊建筑,將產生7000—12000噸建筑垃圾。
  材料5
  在英國,其建筑平均壽命高達132年。其長壽的原因主要是對規則、設計的論證十分嚴格,決不答應短命建筑的規則出臺。我國著名地產商任志強曾披露:我國目前的住宅建筑平均壽命僅為30年。大多數80年代初期建設的住房已面臨著大量拆除的階段,這也是我國國民財富遠低于GDP增長速度的根本原因。大量的建筑物建了拆,拆了建,國民創造的大量財富變成了廢墟,銷蝕了存量增長。而我國《民用建筑設計通則》有規定,重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年,一般性建筑為50年至100年。
  財經評論家時寒冰在博客上就算過一筆賬,“建筑壽命每縮短1年,意味著財富當年損耗4萬億元,縮短20年就是損耗80萬億元!如果與英國平均132年的建筑壽命相比,我們損耗408萬億元的財富!2009年,中國全年的稅收收入是6.3萬億元。比較一下,就知道壽命的損耗是何等可怕了!反過來說,如果我們把建筑壽命延長1年,就能節省出4萬億元,建筑壽命達到132年,悄悄累積了多少財富,這是一個驚人的數字。”……
  三、申論要求
  (一)根據材料七至八,概括當前城鄉建設中造成規劃浪費的主要原因。(30分)
  要求:概括準確、條理清晰、表述簡潔,字數不超過250字。
  (二)根據材料主旨,自擬題目,自選角度,寫一篇1000字左右的議論性文章。(70分)
  要求:觀點鮮明、結構合理、論述有力、條理清晰。
  【解題指導及參考答案】
  問題一:
  【解題指導】
  概括題。重點閱讀范圍材料7、8,考生在閱讀的時候要帶著問題,把涉及“城鄉建設中造成規劃浪費原因”的句子和關鍵詞標明,最后合并同類項,分點回答,保證要點全面,用字準確,不要照搬材料句子,條理清楚,字體工整也是拿到分數的重要因素。
  【參考答案】
  當前城鄉建設中造成規劃浪費的主要原因有:
  一是政績驅動型規劃缺乏科學性,某些領導簡單拍板,一些規劃未經論證或論證不足,不考慮實際情況。部分工程貪大求快,匆匆結尾。
  二是缺乏相應責任追究機制,規劃合理性難以保證。一些部門各自為政,個別領導推卸責任。
  三是小城市規劃普遍存在作秀現象。地區受利益驅使,規劃貪大求多,缺乏長遠考慮;盲目招商引資,在資源和環境上給予優惠政策;追求眼球效益,聘請國外名師設計,甚至照搬原圖。
  四是政府法制意識缺失,規劃的變動隨意性較大。
  五是地方政府片面追求GDP,規劃缺乏可持續性。(246字)
  問題二:
  【解題指導】
  申論文章寫作題。范文以《科學布局 實現城鄉規劃的持續發展》為題,全文按照問題引入、原因分析、措施陳列、總結升華的步驟,環環緊扣,結構完整,論點明確。
  【參考范文】
  科學布局 實現城鄉規劃的持續發展
  從武漢洪山廣場的拆除后重建,至萬州“三峽明珠觀光塔”的爛尾拆除,甚至南京拆高架建隧道的干道改造,一個個“浪費工程”令人驚心。這些盲目拆建項目背后反映的是我國當前城鄉建筑中嚴重的規劃浪費現象。隨著我國城市化進程的加快,城鄉規劃的不科學不僅使得大拆大建過于頻繁,縮短了建筑使用壽命,建筑垃圾數量巨大,而且給政府帶來了高昂的行政成本,浪費了納稅人的血汗錢,更嚴重的是它吞噬著社會財富的積累,造成了不可挽回的資源浪費和環境污染。
  城鄉規劃浪費源于當前城鄉發展規劃與我國城市化、工業化進程之間的矛盾。具體來說,在政績驅動下出現的大量形象工程本身就意味著規劃缺乏科學論證;責任追究機制不完善,難以對決策失誤者進行制裁;一些地方在城市規劃上脫離當地實情,作秀現象普遍存在;政府法制意識缺失,規劃變動的隨意性較大;甚至有些規劃貪大求全,不顧城市的長遠利益和可持續發展。規劃是對一個地區建設的合理布局和綜合部署,是一定日期內當地發展的藍圖,更是地區建設和管理的依據。
  當前,我們必須科學布局,綜合治理,實現城鄉規劃的持續發展。
  首先,扭轉錯誤觀念。轉變政府官員唯GDP的政績觀,在城鄉規劃方面要以科學發展觀為指導,遵循以人為本和可持續發展的精髓,并將其貫徹到規劃決策的實際工作中。循序漸進地祛除規劃陋習,避免“拍腦袋”決策,不多建、不妄拆,以長遠眼光進行城鄉規劃。
  其次,完善相關立法。目前雖已出臺了《城鄉規劃法》,但還要結合城鄉規劃過程中出現的新問題、新情況,予以不斷完善。通過法律強化城鄉規劃的綜合調控作用,既要對自然資源、生態環境以及文化遺產等方面的保護做出詳細規定,又要細化處罰規則,防止決策失誤。
  再次,做好具體規劃。在具體的規劃過程中,要合理地確定城市的發展、規模和布局,做好環境預測評價,統籌安排各項具體工程建設。在工程立項階段要充分考慮工程的投入收益比、市民自身的消費能力以及城市具有的資源稟賦,使規劃建設達到技術先進、經濟合理、環境優美的綜合效果。
  最后,建立監督體系。全面推廣城鄉規劃督察制度,逐步建立一個完善的、覆蓋全國的城鄉規劃層級監督體系。可設置專門的監督部門對城市規劃從決策、論證到施行的全過程進行具體的監管。要嚴格實行問責制,落實到具體責任人,尤其要建立責任追究機制,對相關責任人予以制裁。
  良好的城鄉規劃體現的是科學的發展觀、正確的政績觀,只有在城鄉規劃中做到以人為本,從人民群眾的切身利益出發,我們的經濟才能又好又快地發展,我們的社會才能實現全面、協調、可持續地發展。(1052字)
責任編輯:信陽考試網
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